Introdução
Desde que a Organização Mundial da Saúde (OMS) declarou o COVID-19 uma pandemia global, muitos países adotaram medidas restritivas, incluindo ordens de auto-isolamento em casa, toque de recolher, quarentenas e bloqueios, e alguns até proclamaram oficialmente um estado de emergência em seus esforços. para controlar a transmissão do vírus .
Então, o que isso significa para o seu trabalho e para as crianças com quem você trabalha? Pode ser difícil saber defender a sua proteção face a um vírus facilmente transmissível, num contexto de medo, mas com ameaças reais e genuínas à saúde pública. Tentaremos responder algumas dessas perguntas para você – e se você precisar de orientação ou aconselhamento específico, tentaremos fornecer isso para você também. Gostaríamos de ouvir de você sobre o que é útil, o que não é, e quaisquer temas ou questões específicas que você gostaria que abordássemos em nossa próxima nota. Nosso objetivo é enviar um a cada poucos dias.
Essa pandemia está se movendo rapidamente, e as medidas políticas e de saúde pública que estão sendo implementadas também estão se movendo rapidamente. Ao publicar esta nota, corremos o risco de que ela esteja desatualizada não mais rápido do que leva tempo para lê-la. No entanto, correremos o risco de que essas notas precisem ser atualizadas rapidamente, e o CSC publicará regularmente sobre tópicos que se tornarem importantes para você, nossa rede. Atualizaremos você regularmente coletando informações à medida que estiverem disponíveis e tentando escrevê-las em um formato que ajude você, membro de nossa rede, a decidir quais medidas tomar para melhor proteger as crianças com quem trabalha e sua equipe.
Além disso, importante, gostaríamos de ajudá-lo a decidir como, quando e como se envolver com as autoridades locais e nacionais para garantir a proteção da saúde pública para crianças em situação de rua e mitigar as medidas tomadas pelos governos que tornam as crianças de rua ainda mais vulneráveis – ou de fato é ilegal. Isso é, a nosso ver, urgente e, se puder, gostaríamos que você começasse assim que terminar de ler.
As quarentenas, bloqueios e ordens de auto-isolamento são legais?
Sim, quando necessário por motivos de saúde pública. Em termos de lei de direitos humanos, é permitido restringir o movimento e a reunião do público em uma pandemia global de saúde. Medidas de saúde pública são necessárias para conter a propagação do coronavírus. Os governos estão obrigados e autorizados a implementar medidas razoáveis destinadas a conter a propagação desse vírus, que se mostrou especialmente perigoso para aqueles com condições de saúde subjacentes e sistemas imunológicos enfraquecidos.
Mas esse poder não é ilimitado, e nem as crianças de rua ou os jovens sem-teto podem ser ignorados pelos governos em sua luta de saúde pública para conter o vírus. Estas medidas devem ser proporcionadas e não ter um efeito discriminatório sobre os mais vulneráveis. De fato, as medidas de saúde pública devem ser pensadas para proteger os mais vulneráveis . Definir quem é mais vulnerável pode se tornar uma questão política – são os idosos? Aqueles com condições auto-imunes? Quem não tem renda ou casa? Aqueles sem proteção parental? Aqueles na prisão ou detenção que são incapazes de se proteger?
Do ponto de vista do CSC, uma rede criada para proteger crianças e jovens sem-teto, é importante que incutamos nas autoridades que as medidas de saúde pública que eles adotam devem proteger proativamente crianças e jovens sem-teto , em vez de ignorar ou esquecê-los, puni-los ou torná-los ainda mais marginalizados e incapazes de acessar os cuidados de saúde, ou se distanciar de outras pessoas que possam ser portadoras do vírus.
Tanto a Human Rights Watch quanto a Anistia Internacional publicaram documentos de posicionamento na semana passada, destacando como os direitos humanos podem ser afetados por medidas de saúde pública. Ambos são uma boa leitura – e estão disponíveis online:
- Anistia Internacional , Respostas à COVID-19 e obrigações dos Estados em direitos humanos: observações preliminares, 12 de março de 2020. Disponível em inglês .
- Human Rights Watch , Human Rights Dimensions of COVID-19 Response, 19 de março de 2020. Disponível em inglês e francês .
Ambos os relatórios contêm recomendações aos governos que você pode adotar, ajustar ou usar da maneira que achar mais apropriada para o país em que se encontra e o cenário específico em que seu país se encontra nesta semana.
A principal mensagem que todos devemos transmitir imediatamente às autoridades é que toda e qualquer medida de saúde pública deve proteger os mais vulneráveis. As crianças conectadas à rua são particularmente vulneráveis por não conseguirem cumprir as instruções de auto-isolamento, quarentenas, toques de recolher e acesso a instalações sanitárias, como água e sabão. Embora os governos tenham o dever de proteger a saúde pública restringindo os movimentos em tempos de emergências de saúde pública, eles devem, ao mesmo tempo, identificar como fornecerão para aqueles que não puderem cumprir enquanto vivem, trabalham e dormem em espaços públicos . Os governos devem fornecer às populações, incluindo crianças de rua e jovens sem-teto, os meios para cumprir, em vez de apenas emitir ordens de auto-isolamento ou quarentena.
Por que as crianças conectadas à rua são particularmente vulneráveis durante a pandemia do COVID-19 e as medidas que restringem o movimento?
O COVID-19 é facilmente transmissível. Lavar com água e sabão regularmente e distanciamento social – ou seja, manter pelo menos 2 metros de distância dos outros, são as duas principais maneiras de reduzir as chances de transmitir o vírus e de pegá-lo. Os governos, na pressa de conter um número crescente de casos, podem decidir impor o distanciamento social com toques de recolher, quarentenas e ordens de ficar em casa. Tudo isso requer uma casa para poder se retirar. Para aqueles que dormem em um abrigo ou albergue, eles podem ficar superlotados e correm o risco de se tornarem ainda mais insalubres ou forçar as pessoas a viverem próximas umas das outras – ainda mais do que na rua. Se as crianças se mudam de uma área para outra por causa de quarentenas e toques de recolher, elas se tornam ainda mais vulneráveis, pois podem precisar se esconder ainda mais e incapazes de acessar serviços básicos.
Devemos lembrar aos governos que, no contexto da pandemia do COVID-19, aqueles que vivem ou trabalham na rua estão entre os mais expostos ao risco de contágio devido à incapacidade de se auto-isolar (particularmente em abrigos lotados) e muitas vezes não acesso a água e saneamento. Lembrem aos seus governos que isso não significa que as crianças conectadas às ruas devam ser colocadas em quarentena à força contra sua vontade – mas sim serem incluídas nos planos para oferecer abrigo ou possibilidades de isolamento que o governo possa estar considerando para outros grupos vulneráveis.
É uma linha tênue a ser traçada entre destacar a vulnerabilidade das crianças conectadas às ruas e ser vista como dando luz verde para os governos colocarem em quarentena ou deterem essas crianças à força. Devemos destacar a responsabilidade dos governos de oferecer formas e meios voluntários para que eles possam se proteger com dignidade e respeito – e usar como exemplos quaisquer medidas que o governo possa tomar para proteger outros grupos vulneráveis, como idosos ou pessoas com condições de saúde subjacentes .
À medida que o medo dessa pandemia cresce, crianças em situação de rua e jovens sem-teto podem se tornar mais alvos de estigmatização social . Os governos precisarão garantir que, mesmo em tempos de emergências de saúde pública, monitorem a conduta da polícia para evitar violações por policiais e agentes de detenção, e que as autoridades de saúde não sejam discriminatórias na prestação de serviços essenciais de saúde. Membros da comunidade que têm como alvo crianças de rua ou jovens sem-teto por medo do vírus ainda são responsáveis por seus crimes, mesmo em tempos de estado de emergência. Os governos ainda são responsáveis por garantir que aqueles que discriminam ou cometem crimes contra crianças em situação de rua ou jovens sem-teto sejam levados perante a lei e responsabilizados por suas ações.
Em tempos de pandemia, os governos podem legalmente impor restrições ao movimento e à presença do público em espaços públicos, inclusive para crianças conectadas à rua, para prevenir ou conter a propagação do vírus. Embora isso seja lícito, sabemos que isso tem um custo mais alto para crianças conectadas à rua e jovens sem-teto do que muitos outros indivíduos. Quando os Estados impõem bloqueios, permitindo apenas que os indivíduos fiquem do lado de fora em casos de trabalho essencial ou para comprar alimentos ou medicamentos, isso geralmente é acompanhado por sanções criminais. Como resultado, as crianças ligadas à rua correm maior risco de serem criminalizadas simplesmente por estarem nas ruas, mesmo que não tenham para onde ir.
Às vezes, essa criminalização pode ser intencional, pois um governo pode usar a pandemia como motivo para “limpar as ruas”. No entanto, os governos, na pressa de conter o vírus, podem não ter pensado em como garantir que crianças conectadas às ruas e jovens sem-teto não sejam criminalizados por seu status de não ter para onde ir em tempos de toques de recolher obrigatórios, quarentenas e bloqueios.
Pode ser útil lembrar aos governos que impor sanções criminais àqueles que não têm um lar por não se auto-isolarem pode, de fato, levar a mais implicações para a saúde pública se isso significar que os centros de detenção ficam superlotados com aqueles que não podem obedecer às medidas de saúde pública.
Os governos podem restringir os direitos humanos durante um estado de emergência?
A resposta curta é sim – mas apenas para alguns direitos e apenas por um curto período de tempo – e nunca em segredo.
Como todos sabemos, os direitos humanos, incluindo os direitos humanos das crianças, pertencem a todos os indivíduos, simplesmente por serem humanos. Eles não são fornecidos pelos governos e não podem ser retirados pelos governos. De acordo com o direito internacional, os governos são obrigados a respeitar, proteger e cumprir os direitos humanos em todos os momentos. Mesmo em estado de emergência, que, como vimos na semana passada, vários governos declararam como resultado da pandemia do COVID-19, os governos têm obrigações de defender os direitos humanos e as liberdades.
Certos direitos e liberdades são considerados absolutos e nunca podem ser restringidos, mesmo em caso de emergência pública , inclusive em resposta à pandemia do COVID-19. Esses direitos e liberdades são:
- o direito à vida
- livre de tortura e tratamento cruel, desumano ou degradante
- liberdade da escravidão, servidão e trabalho compulsório
- a proteção da condenação por um crime por qualquer ato ou omissão que não constituísse um crime no momento em que foi cometido.
Os governos devem respeitar e proteger esses direitos e liberdades o tempo todo e não podem impor nenhuma limitação a esses direitos em nenhuma circunstância – mesmo em uma pandemia.
- Nenhum governo pode dizer a você que agora eles têm o direito de tratar crianças de rua de uma maneira que equivale a tortura ou tratamento cruel, desumano ou degradante, por exemplo, como punição por não se auto-isolar.
- Nenhum governo pode forçar crianças de rua contra sua vontade a trabalhar, mesmo que digam que é para o bem público.
- Nenhum governo pode prender uma criança por um crime que não era ilegal quando ela cometeu qualquer ato. Por exemplo, uma criança não pode ser detida por não cumprir a quarentena se não for legalmente exigida no dia em que foi presa (mas entrou em vigor posteriormente).
- Escusado será dizer que os governos nunca têm o direito de matar crianças ligadas à rua.
Se você se deparar com casos de qualquer um dos itens acima, estes são muito graves e ilegais a qualquer momento, mesmo em um estado de emergência oficial. Se você encontrar um funcionário do governo dizendo o contrário, entre em contato conosco para obter orientação sobre como responder.
Outros direitos, como o direito de reunião pacífica (reunião em espaços públicos), podem ser restringidos durante um estado de emergência oficialmente proclamado , inclusive por motivos de proteção da saúde pública. Quando os direitos são restringidos, as medidas devem ser sempre lícitas e respeitar os princípios da necessidade, da proporcionalidade e da não discriminação . Isso significa que a limitação dos direitos das crianças de rua não deve exceder o estritamente exigido pela situação e qualquer forma de discriminação na adoção de medidas é proibida.
Se você encontrar medidas que acredita serem discriminatórias para crianças de rua ou jovens sem-teto, ou são desproporcionais à crise, entre em contato conosco para obter conselhos sobre como responder.
O que isso significa para o direito das crianças conectadas à rua de estar em espaços públicos?
Como membros da rede que trabalham com crianças em situação de rua, sabemos que as crianças têm tanto direito quanto qualquer outra pessoa de estar em um espaço público. Isso também foi reconhecido no nível da ONU. A UNCG 21 reconhece que a relação das crianças em situação de rua com os espaços públicos é especial e geralmente forçada pela necessidade (por exemplo, sem-abrigo).
Portanto, ao impor restrições ao direito de reunião e associação como meio de conter a transmissão do COVID-19, os governos devem garantir que medidas restritivas sejam necessárias, proporcionais e não discriminatórias às crianças em situação de rua.
As medidas devem ser necessárias , o que significa que, no contexto da limitação dos direitos para proteger a saúde pública, as medidas devem visar especificamente a prevenção da propagação da doença ou a prestação de serviços de saúde às pessoas afetadas. Os governos não podem usar o COVID-19 como desculpa para impedir a liberdade de associação se não for por motivos de saúde pública.
As medidas devem ser proporcionais , o que significa que a alternativa menos restritiva deve ser adotada quando houver vários tipos de limitações. Na atual pandemia, é difícil dizer quais são as medidas necessárias menos restritivas, pois os governos com sistemas de saúde mais fracos podem precisar tomar medidas amplas para limitar ao máximo a carga sobre o sistema de saúde.
As medidas não devem ser discriminatórias . Esta é provavelmente a parte mais importante para o nosso trabalho. Essas medidas devem ser aplicadas a todas as populações, não apenas a algumas. Os governos não têm permissão para impedir que jovens sem-teto e crianças de rua estejam em espaços públicos sob o pretexto de COVID-19, enquanto permitem que outros se reúnam. A saúde pública exige que essas medidas se apliquem a todos igualmente – e a lei de direitos humanos também.
Crucialmente para o nosso trabalho, a criminalização de crianças que vivem na rua por estarem do lado de fora durante um bloqueio (embora não tenham para onde ir) tem um efeito ou impacto discriminatório, pois não têm meios para cumprir a ordem. O próprio bloqueio pode ser justificado, dependendo da situação, mas o governo deve garantir que as crianças recebam um local seguro e protegido para onde possam ir. Os governos devem garantir que as crianças conectadas às ruas e os jovens sem-teto tenham os meios para cumprir quando emitem tais ordens.
Se as restrições aos espaços públicos são inevitáveis, o que está acontecendo agora globalmente na pandemia do COVID-19, os Estados devem fornecer às crianças de rua acesso igual a abrigos ou outras moradias alternativas adequadas.
Se os governos fornecerem moradias ou abrigos alternativos, eles precisam permitir o distanciamento adequado e fornecer instalações sanitárias e de lavagem das mãos, entre outras necessidades essenciais.
Além disso, as medidas devem ser de duração limitada e sujeitas a revisão . Se um governo decidir proibir reuniões públicas por um ano inteiro ou mesmo sem data de término sem qualquer possibilidade de revisão da medida, isso não é permitido pelo direito internacional.
Finalmente, as medidas devem ser proclamadas por lei, o que significa que, se um governo quiser introduzir e aplicar medidas que limitem os direitos humanos, ele precisa aprovar uma lei que estabeleça as medidas específicas e seu prazo. Os governos, portanto, não estão autorizados a criminalizar e prender indivíduos por violarem medidas restritivas recém-impostas se tais violações não tiverem sido formalmente estabelecidas como crime na lei. Este é o caso independentemente de um governo ter declarado estado de emergência ou não. O governo também tem a obrigação de tornar o conteúdo desta lei acessível a todos.
Que recomendações você pode fazer aos governos em tempos de estado de emergência e medidas emergenciais de saúde pública devido ao COVID-19?
As recomendações a seguir são exemplos do que você pode pedir ao seu governo para fazer pelas crianças conectadas à rua durante esta pandemia de COVID-19:
- Reconheça que um governo pode estar sobrecarregado com a forma de controlar o COVID-19. Recomendamos que, como primeiro passo, você se concentre em incentivar seu governo a fornecer abrigos adicionais e outras acomodações alternativas para crianças e jovens sem-teto e garantir acesso a água e saneamento, saúde, alimentação e outros serviços essenciais. Lembre-os de que essa abordagem tem a melhor chance de um resultado positivo de saúde pública.
- Enfatize para seus governos que eles têm a obrigação de proteger os vulneráveis, como crianças de rua, em tempos de pandemia global.
- Exorte seu governo a não criminalizar crianças e jovens ligados à rua por estarem na rua e quebrarem as restrições impostas ao movimento, especialmente se eles não tiverem uma alternativa aos espaços públicos. Isso é discriminatório e pode resultar em mais implicações para a saúde pública devido à superlotação dos centros de detenção.
- Se o seu governo está criminalizando ou prendendo crianças ou jovens sem-teto por estarem nas ruas, verifique se foi aprovada uma lei que permite explicitamente que seu governo prenda indivíduos que não cumpram as medidas de auto-isolamento e toque de recolher. Se não o fizeram, estão violando os direitos dos indivíduos, e você pode responsabilizá-los.
- Incentive seu governo a incluir crianças conectadas à rua em planos para oferecer abrigo ou possibilidades de isolamento que o governo está considerando para outros grupos vulneráveis e evite colocar em quarentena à força crianças conectadas à rua.
- Se o seu governo não responde ao argumento de saúde pública de proteger crianças de rua e jovens sem-teto, lembre-os de que existem direitos que não são derrogáveis. O direito à vida e à liberdade de tortura, liberdade de escravidão e liberdade de processo penal retroativo deve ser sempre protegido, mesmo em estado de emergência.
- Lembre ao seu governo que as restrições ao direito das crianças conectadas à rua de estar em espaços públicos devem ser necessárias, proporcionais, não discriminatórias e limitadas no tempo.
- Garantir que, em tempos de estado de emergência, o governo continue monitorando a conduta da polícia para prevenir e agir sobre violações de direitos humanos por policiais e agentes de detenção contra crianças de rua e jovens sem-teto.
Outros documentos serão preparados para apoiar os membros da rede do CSC e outras organizações e indivíduos interessados. Por favor, entre em contato conosco em advocacy@streetchildren.org para discutir tópicos relevantes para o seu trabalho sobre os quais você gostaria de ver um artigo semelhante. Por favor, não hesite em usar o endereço de e-mail acima se precisar de suporte individualizado para analisar leis ou medidas adotadas pelo governo em seu país em relação às respostas ao COVID-19 que podem ou já afetar os direitos das crianças conectadas à rua.